Пенсии, налоги, СБУ и олигархи. Какие планы у депутатов Рады на 2022 год

Народные депутаты с понедельника снова соберутся под куполом после долгих зимних каникул. В последние дни января парламент завершит работу шестой сессии и сразу же с февраля откроет новую – седьмую. Две недели подряд Рада будет заседать в режиме пленарных заседаний. Фракция "Слуга народа", имея решающее слово в формировании парламентской повестки, хочет, прежде всего, рассмотреть те документы, которые не успели вынести на голосование в декабре. Это, в частности, законопроекты о введении накопительной пенсии и налоги для игорного бизнеса . Плюс на этот год депутаты планируют работу над налоговой реформой и реформой СБУ , а также внесение изменений в Конституцию и частичную легализацию марихуаны . Поскольку большинство из этих вопросов либо не очень популярны в обществе, либо имеют политическую подоплеку, их рассмотрение не обойдется без дебатов в Раде. С приближением выборов внекоалиционные депутаты становятся все менее уступчивыми для власти. А войны, с которыми Банковая пошла на влиятельных "игроков" политической и бизнес-элиты, могут еще больше обострить обстановку в сессионном зале. Пенсии, СБУ и каннабиса Один из первых законопроектов, который "Слуга народа" намерена вынести на голосование в зал – о накопительном пенсионном обеспечении №2683. Его рассмотрение было запланировано на 16 декабря, в предпоследний пленарный день Совета. РБК-Украина уже подробно описывала суть этой реформы. Она предполагает, что все официально трудоустроенные люди до 55 лет получат свои персональные счета. Туда будет засчитываться часть уплаченных ими налогов. А после ухода на пенсию украинцы смогут использовать накопленные средства. Эта система будет работать одновременно с солидарной. То есть у будущего поколения пенсионеров появится два источника дохода. Замглавы фракции "Слуга народа" Евгения Кравчук прогнозирует, что парламент может проголосовать документ за основу этой зимы. "Потом оппозиционные фракции, скорее всего, попытаются завалить его поправками. Но этот второй уровень по плану должен заработать уже с 1 января 2023 года. Соответственно голосование должно состояться как можно скорее", — пояснила Кравчук. Еще один законопроект, который депутаты хотят принять в ближайшее время – о реформе СБУ (№3196-д). Основная идея документа состоит в том, чтобы разграничить контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность спецслужбы. Ее сотрудники должны пройти переаттестацию. Часть полномочий СБУ передадут другим правоохранительным органам, к 2025 году она лишится функции следствия. В Украине готовится реформа СБУ (Фото: ssu.gov.ua) Вокруг этого документа сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, часть экспертной среды недовольна текстом и сетует на расширение полномочий спецслужбы. Например, для нее упрощается блокировка сайтов и доступ к электронным коммуникациям, к "прослушиванию" и конфиденциальной информации украинцев. С другой стороны, саму СБУ, судя по всему, не совсем устраивает редакция, которую подготовила рабочая группа. В то же время партнеры в ЕС, США и НАТО призывают парламент принять законопроект именно в комитетском варианте. Как пояснила Евгения Кравчук, в документ поступило более 2 тысяч поправок. И сейчас в Раде продолжается активная дискуссия относительно того, следует ли рассматривать этот проект по сокращенной спецпроцедуре. Многие депутаты категорически против, ведь это ограничит число поправок, которые можно будет вынести в подтверждение. Поэтому не исключено, что комитету предстоит еще доработать финальный текст, допустила Кравчук. Кроме того, в этом году парламент может легализовать медицинский Каннабис. Летом более 80 депутатов, включая представителей "Слуги народа", внесли законопроект, разрешающий использование марихуаны в лечебных целях. Но Рада отправила этот документ на доработку. Минздрав в середине декабря представил свою версию текста, у которого есть шансы набрать достаточное количество голосов "за". В ближайшие месяц-два эта инициатива, как ожидается, будет зарегистрирована в Раде посредством проекта, допустила Евгения Кравчук. Лекарство на основе каннабиса требует не менее 2 млн пациентов с онкологией, эпилепсией и болезнью Альцгеймера. Но на применение каннабиса в рекреационных целях сохранится запрет, говорит он.Легализация каннабиса в Украине проходит не без проблем (Фото: GettyImages) "Законопроект от Министерства усиливает роль полиции в контроле на всех этапах – выращивании, изготовлении, реализации и получении рецептов. Полиция поддерживает этот документ – правоохранителям также не по душе вылавливать этих бедных мам, которые вынуждены покупать на "черном рынке" капли для больного ребенка" , – отметила заместитель председателя фракции "Слуга народа". Налоги и экономический паспорт Еще одна реформа, которой депутаты хотят дать старт в этом году, касается налогов. Первый заместитель председателя финансового комитета Ярослав Железняк ("Голос") пояснил, что сейчас у Рады есть две концепции того, как должна выглядеть эта реформа. Одно – от представителей монобольшинства во главе с Данилом Гетманцевым, второе – предложено "Голосом". Некоторые их идеи совпадают. Как, например, объединение трех вкладов – военного, НДФЛ и ЕСВ – в один платеж с одновременным снижением. "Это реформа налогообложения доходов физических и юридических лиц. но это точно не эта сессия, ведь еще даже не внесен законопроект", – сказал глава профильного комитета Даниил Гетманцев (СН). К этой реформе Рада, вероятно, перейдет только во втором полугодии. В более обозримой перспективе депутаты могут приступить к регуляции налогов для индустриальных парков, которая предусмотрена в законопроектах № 5688 и № 5689. В этих документах заложены фискальные стимулы и "поблажки" для развития таких промышленных площадок в Украине. Кроме того, финансовому комитету принадлежит подготовка к первому чтению законопроекта об экономическом паспорте украинца (№6394), который подал Владимир Зеленский в начале декабря. Президент предлагает создать фонд для будущих поколений. Его наполнят бюджетными средствами, в частности, за счет ренты на использование недр. Доступ к деньгам, накопленным в фонде, получат дети, родившиеся с 2019 года. Ярослав Железняк считает законопроект непродуманным. По его словам, такие фонды работают в Объединенных Арабских Эмиратах, Кувейте, Саудовской Аравии и Норвегии. Но у этих стран есть огромные запасы нефти и профицитный бюджет, в отличие от Украины, вынужденной из года в год занимать средства. "Идея максимально популистская, у нас нет на это средств. Каждый год мы берем в долг примерно 200 млрд гривен. Они планируют 50 млрд откладывать в этот фонд. Значит, теперь мы будем брать в долг 250 млрд. Куда могут быть инвестированы эти средства? долговые обязательства государства. То есть мы будем сами себе платить проценты или брать больше денег в кредит у международных партнеров и за это еще платить проценты", — сказал Железняк. В Раде готовятся к налоговой реформе (Фото: Виталий Носач, РБК-Украина) Гетманцев прогнозирует, что Рада может проголосовать этот законопроект в первом чтении уже в начале февраля. Поскольку запуск Фонда намечен на 1 января 2023, то документ не будут откладывать в длинный ящик. "Мы вводим это так, как это работает за границей. Голоса будут, потому что это популярная инициатива, которая поддерживается людьми. Но это совсем не популизм. Она рассчитана на цифрах, программах, она действительно будет долговременной. Я не исключаю любой каких точечных изменений в этом документе, но я не вижу необходимости менять концептуально", – объяснил изданию председатель профильного комитета. Налоговые изменения могут затронуть и рынок азартных игр. В ближайшие недели парламент собирается принять во втором чтении законопроект №2713-д, устанавливающий новые ставки налогов для игорного бизнеса. Для некоторых видов деятельности фискальную нагрузку планируют снизить. Часть депутатского корпуса критикует такой шаг, подозревая своих коллег в лоббизме и создании неконкурентных правил. Однако, по мнению Гетманцева, понижение суммы налогов поможет вывести рынок из "тени". И после того, как бизнес заработает "в белую", можно обсуждать увеличение фискальной нагрузки, уточнил глава профильного комитета Совета. Еще одна президентская инициатива, запланированная на 2022 год – пакет законопроектов о множественном гражданстве. Один из них, по сути, базовый документ (№6368), позволяет одновременно с паспортом Украины владеть еще одним или несколькими паспортами. Эти документы еще не рассмотрены профильным комитетом по правам человека. У многих представителей монобольшинства есть оговорки и замечания к этой инициативе. А потому депутаты пока затрудняются ответить, когда именно она попадет в зал. Децентрализация, деолигархизация и культура Президентская команда в этом году хочет взяться за четыре документа, так или иначе связанных с местным самоуправлением. Один из них – это новый закон о столице №2143-3, который собираются вынести на второе чтение. Он, среди прочего, разделяет должности мэра и главы КГГА. Оппоненты власти считают этот документ попыткой Банковой ослабить позиции Виталия Кличко как потенциального соперника в президентской гонке-2024. Мол, не зря в течение двух лет об этом проекте упоминали только тогда, когда отношения со столичным градоначальником переходили в конфронтацию. Соратники Зеленского уверяют, что всего-навсего хотят навести порядок в Киеве и отвергают любые политические мотивы. "Вокруг законопроекта о столице есть масса манипуляций и спекуляций. Кто пытается подать это как элемент политической войны. Думаю, мы будем пытаться убедить все стороны в необходимости поддержать этот документ ради киевлян. Сейчас, я считаю, нам нужно сосредоточиться на том, чтобы возобновить диалог с Виталием Кличко, чтобы была совместная поддержка этого законопроекта", – сказал РБК-Украина член парламентского комитета по госвласти Виталий Безгин (СН). Мэр Киева Виталий Кличко (Фото: Виталий Носач / РБК-Украина) Прежде чем принять закон о столице, Совет намерен проголосовать документ о местных государственных администрациях (№4298). Этот проект прописывает роль и новые функции, которые будут возложены на глав РГА, ОГА и КГГА. В рамках предстоящей реформы децентрализации их заменят префектами. Законопроект уже готов к голосованию во втором чтении, говорит Безгин. Единственное препятствие – множество поправок, поэтому на их рассмотрение под куполом может уйти несколько дней. Этот документ ляжет в основу изменений Конституции о децентрализации, которую готовит президентская команда. В конце ноября у Рады появилась предварительная концепция этой реформы, написанная группой экспертов. Во фракции "Слуга народа" планируется "отшлифовать" этот документ до 1 марта и зарегистрировать его в парламенте. Чтобы успеть изменить Основной закон до конца 2022 года, депутаты должны до середины лета отправить готовый законопроект на оценку КСУ и проголосовать за основу. Пока представители монобольшинства сомневаются, что Рада сможет уложиться в эти сроки. К тому же для финального голосования необходимо не менее 300 голосов – и это еще одна задача, которую придется решать. Четвертый законопроект – о местном референдуме. Его автор, спикер Руслан Стефанчук, надеется, что парламенту удастся принять документ в 2022 году. Это вполне реалистично, но есть несколько "но", уточнил Безгин. "Вывод Венецианской комиссии о законопроекте ожидается только в конце месяца. Документ еще даже не рассматривался комитетом до первого чтения. Есть очень много замечаний у ассоциаций местного самоуправления. Поэтому, я думаю, еще до рассмотрения комитетом нужно провести широкое обсуждение этого проекта со всеми стейкхолдерами. Он касается прав общин, их интересы необходимо учесть», – сказал нардеп. Параллельно президентская команда планирует принять дополнительные законопроекты, направленные на борьбу с олигархами. Некоторые из них уже зарегистрированы в Раде, часть – в стадии разработки в Кабмине, говорит Евгения Кравчук. "Есть законопроекты об усилении Антимонопольного комитета – №5431, который уже проголосован за основу, и №5432. Сейчас Минюст и антикоррупционный комитет парламента работают над написанием законопроекта о лоббизме. Также мы должны принять изменения в закон о политических партиях, чтобы ограничить возможность их финансирование олигархами и изменения в антикоррупционное законодательство", – пояснила депутат. Народный депутат Евгения Кравчук (Фото: Виталий Носач / РБК-Украина) И еще один блок инициатив, которые намерен принять Совет в 2022 году, касаются культуры и туризма. Профильный гуманитарный комитет предлагает депутатам ввести специальную субвенцию для поддержки культурных учреждений, общественных пространств и книжных магазинов. "У нас в планах также есть пакет законопроектов для поддержки книжной индустрии. "Ковидная тысяча" показала, что книги пользовались наибольшим спросом. Мы хотим сделать такие сертификаты на постоянной основе, по крайней мере, для отдельных возрастов. Например, чтобы родители могли за счет такого сертификата купить первые книги своему ребенку или книги по уходу за детьми», – рассказала Кравчук. *** Как прогнозируют депутаты, первые две пленарные недели вряд ли будут наполнены резонансными вопросами. Для этого необходима мобилизация в сессионном зале. Но некоторые народные избранники к середине февраля могут еще не вернутся из "теплых краев", допускают собеседники издания в монобольшинстве. А самостоятельно принимать деликатные в политическом смысле законопроекты "Слуге народа" становится все сложнее. Есть еще один важный фактор, способный нарушить парламентские планы – это вспышка "коведы". Сейчас, по утверждению ученых, в Украине уже началась новая волна эпидемии. Если инфекция приобретет такие же масштабы, как в западных странах, то вполне вероятно, что через пару недель депутатам придется пойти на карантин.